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國家政策

民盟中央“兩會”提案:充分利用地熱能等能源發展清潔供暖

地大熱能地熱+多能互補網訊:全國兩會”前夕,民盟中央在題為《關于統籌構建清潔供暖體系 助力藍天保衛戰的提案》中提出,著力發展第四代區域供熱技術,充分利用太陽能地熱能風能生物質能工業余熱能源,借助規模化儲熱技術,實現真正的低溫供熱,這不僅可減少散熱損失,有利于低品位熱能的并入,且投資成本沒有大幅增加。

 

民盟中央:關于統籌構建清潔供暖體系 助力藍天保衛戰的提案

 

中共十九屆六中全會提出,著力打贏污染防治攻堅戰,打好藍天保衛戰。近年來,黨和國家下大力氣解決大氣污染問題,三年前制定的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》圓滿收官,全國空氣質量總體改善。與此同時,“北方地區清潔取暖”重大民心工程也得以積極推進。但在清潔供暖推進過程中出現的一些問題也需要引起重視:

 

一是清潔供暖缺乏統一的法律法規。雖然有部分省份發布供暖地方性條例、供暖管理辦法,但是還沒有一部專門的國家法律法規進行統一規范,各地在推進清潔供暖過程中出現了種種亂象,如“煤改電”“煤改氣”造成各地出現電荒、氣荒;清潔燃煤品質參差不齊、地方政府品控力度不一;環保爐具、清潔供暖產品的國家、地方或行業標準不統一,市場魚龍混雜;補貼退坡后,清潔供暖難以為繼。

 

二是供熱管網采暖末端能效較低,還未得到重視。我國城鎮集中供熱管網總里程已達48.8萬公里,但室外管網輸送效率僅為70%,大大低于丹麥(94%)、俄羅斯(91-93%)等國家;現有建筑物保溫性能差的問題普遍存在,小城鎮和農村地區問題尤為嚴重,德國通過保溫性能改造,降低能耗量最多可達80%;丹麥通過實施供熱計量,室內采暖總能耗降低了50%,而我國供熱計量發展并不順利,節能效果不盡如人意,還頻繁出現大量設備閑置等問題。

 

三是化石能源供暖占比較大,減碳形勢嚴峻。我國2019年底清潔供暖面積已達到120億平方米,清潔供暖率為55%,其中清潔燃煤天然氣供暖占比高達86%,造成天然氣對外依存度達到42.0%;更為重要的是,清潔燃煤天然氣也是化石能源,會造成大量二氧化碳排放在“雙碳”戰略的背景下,亟需發展多元清潔供暖,降低碳排放

 

為此,建議:

 

1.盡快制定國家供熱法規,以加強對供暖市場的監管,維護供暖市場秩序和消費者的合法權益。通過供暖立法,有效規范供熱的建設、管理、經營等方方面面。完善供熱采暖系統建設的技術標準體系,將標準中安全、節能、環保、衛生等要求納入工程建設強制性條文。約束供熱單位行為,明確違反供熱規定應當承擔的法律責任。鼓勵相關單位因地制宜,積極研究開發利用新能源、新技術的多種供熱采暖方式等。建立一套“政府+供熱企業+用戶側”共同參與的多方共贏的長效機制,促進清潔取暖可持續發展。

 

2.有序推進供熱管網節能改造采暖末端能效提升。一是針對供熱管網能效低的主要問題,先要進行性能評估,再尋求與清潔取暖技術相適應的節能改造方案。二是針對已有建筑物維護結構保溫性差的問題,優先改造能耗高、問題凸顯的房屋,并鼓勵探索政府、用戶和供熱企業三者共同分享成本與收益的新模式;進一步完善建筑節能政策法規,針對住宅、農村建筑、公共建筑、工業建筑等不同類型建筑,分別制修訂相關工程建設節能標準,在設計、施工、運行管理等環節落實建筑節能要求,提高建筑能效標準。三是盡快要求所有建筑物安裝熱計量裝置,調整當前的分戶計量方式,采用以單體建筑或熱力站的總熱量作為計量依據,解決早期高能耗建筑高于基準值部分的熱量由誰承擔的問題。

 

3.立足國情,發展多元化供暖熱源,降低碳排放。當前煤炭依舊是我國的主要能源,必須加強煤的清潔化利用。在有條件的地區,以集中供暖代替散煤燃燒、以熱電聯產代替燃煤鍋爐,對現有燃煤機組進行超低碳排放改造,逐步更換為清潔能源設備。同時,著力發展第四代區域供熱技術,充分利用太陽能地熱能風能生物質能工業余熱能源,借助規模化儲熱技術,實現真正的低溫供熱,這不僅可減少散熱損失,有利于低品位熱能的并入,且投資成本沒有大幅增加。此外,農村地區將生物質熱源用于采暖,發展空間巨大,但要制定生物質鍋爐排放標準,實現超低碳排放。(來源:人民網-中國共產黨新聞網)